الاستراتيجيات دون الوطنية لتطوير الإحصاءات

مقدمة

دون الوطنية   أو المحلية بعدا أساسيا للتنمية الوطنية. وفي البلدان النامية، ولا سيما البلدان ذات العدد الكبير من السكان والأقاليم، تدفع المجتمعات المحلية النمو وعدم المساواة على السواء. وفي حين تتمتع المجتمعات المحلية في العديد من البلدان بالاستقلال الذاتي في إدارة شؤونها، فإنها في الواقع تعتمد اعتمادا كبيرا على بعضها البعض ومع المؤسسات الوطنية نحو تحقيق أهداف إنمائية وطنية مشتركة. والقرب من حيث الجغرافيا والبيئة، والموارد الاقتصادية، والثقافة من بين العوامل التي تؤدي بطبيعة الحال إلى التآزر بين المجتمعات المحلية. تمثل التنمية. 

عادة ما تنقسم البلدان إلى ولايات أو مناطق أو مقاطعات (السياق دون الوطني) وتنقسم كذلك إلى وحدات جغرافية إدارية أصغر حجما مثل المقاطعات والمدن والبلديات والقرى. وفي كثير من البلدان، تتمتع هذه التقسيمات الفرعية بولايات مستقلة ولها مكاتب إحصائية لا ترتبط بالضرورة بالمكتب الإحصائي الوطني. في بعض البلدان، تساهم الوحدات الجغرافية الإدارية في جمع البيانات الوطنية من خلال وكالات البرامج بينما لا تساهم في غيرها. والحاجة إلى الإحصاءات دون الوطنية،  , التي تشمل إحصاءات على مستوى الولاياتوالمناطق، والاولوية وإحصاءات المناطق المحلية   (مثل إحصاءات المقاطعات والمدن والبلدات/البلديات والقرى)، هي قضية تشغل أصحاب المصلحة منذ زمن في التنمية والنظم الإحصائية الوطنية على حد سواء. ومع استمرار التقدم واتساع نطاق عدم المساواة، أصبحت البيانات الأفضل والأسرع والأكثر دقة أساسية لتحقيق أهداف التنمية المستدامة على الصعيدين الوطني ودون الوطني/المجتمعي. يعد تحسين الإحصاءات دون الوطنية أمرًا حيويًا للتعرف على أولئك الذين قد يتخلفون عن الر

تعتبر الإحصاءات دون الوطنية معقدة من حيث الإنتاج والاستخدام مع العديد من القضايا المتشابكة في كثير من الأحيان ذات الطابع القانوني والتنظيمي والتقني. وعادة ما لا تكون الولاية القانونية لجمع البيانات دون الوطنية واضحة جدا بين المؤسسات الوطنية ودون الوطنية إذا كانت موجودة على الإطلاق. وتخصيص الموارد التنظيمية وبالتالي القدرة الإحصائية على إنتاج بيانات جيدة النوعية غير متوازن للغاية ومتحيز ضد المؤسسات دون الوطنية. ونتيجة لذلك، فإن مسائل جودة البيانات أكثر تنوعا بكثير على الصعيد دون الوطني. 

وهناك اتفاق عام في كثير من الدراسات والتقارير القطرية على أن توفير الإحصاءات دون الوطنية مطلوب في كثير من البلدان، ولا سيما في البلدان النامية والبلدان الأقل نموا. وفيما يلي بعض الملاحظات الرئيسية: 

  • النظم الإحصائية دون الوطنية، سواء كانت محددة رسميا أم لا، ليست بالضرورة منسقة بصورة منهجية. والنظم الإحصائية دون الوطنية تتسم بقدر كبير من اللامركزية (أي أن العديد من المؤسسات على الصعيدين الوطني ودون الوطني تجمع البيانات) حتى عندما يكون المكتب الإحصائي الوطني مكلفا بول 
  • حتى عندما يكون المكتب الإحصائي الوطني مكلفا بولاية «مركزية» العلاقة بين الوزارات/الوكالات والمكتب الإحصائي الوطني بشأن الإحصاءات دون الوطنية ضعيفة بوجه عام. كما أن الاتصال بين المستخدمين والمنتجين على الصعيد دون الوطني أقل رسوخا منه على الصعيد الوطني. 
  • لا تستفيد نظم الرصد المجتمعية وجمع البيانات المحلية بالضرورة من التوجيه التقني وتنمية القدرات من مكتب الإحصاءات الوطني و/أو النظام الإحصائي الوطني.
  • في أغلب الأحيان، لا تفي البيانات دون الوطنية بمعايير الجودة الموصى بها على نطاق واسع وباحتياجات المستخدمين. البيانات، بما في ذلك نتائج المسوح الوطنية، مجمعة ومتناثرة ومتأخرة للغاية بحيث لا تسمح بفهم ثاقب للديناميات الاقتصادية والاجتماعية دون الوطنية. وعلاوة على ذلك، لا ترتبط البيانات دون الوطنية بالضرورة بالمؤسسات المحلية. 

ولذلك يجب أن تتضمن الاستراتيجية الوطنية الشاملة والدامجة استراتيجيات لتحسين قدرة النظام الإحصائي الوطني، بما في ذلك النظم الإحصائية دون الوطنية، على إنتاج البيانات دون الوطنية/المحلية. وينبغي أن تعالج هذه الاستراتيجيات المسائل المستمرة مثل تنمية القدرات والحاجة إلى تحسين البيانات الإدارية   وكذلك التحديات والفرص التي تواجهها النظم البيئية للبيانات الناشئة. وسيستفيد النظام الإحصائي دون الوطني استفادة كبيرة من استكشاف مصادر البيانات غير التقليدية (مثل البيانات الضخمة  , أجهزة الاستشعار والبيانات العلمية الأخرى والبيانات الجغرافية المكانية و البيانات التي يولدها المواطن) للتضييق  )لتضييق فجوات البيانات أو توسيع البيانات دون الوطنية.

ويكتسب المكتب الإحصائي الوطني أهمية حاسمة في (أ) تيسير تنمية القدرات الإحصائية للمؤسسات دون الوطنية، ولا سيما الوحدات المحلية، من أجل إنتاج بيانات جيدة؛ (ب) إنشاء وتنسيق تدفق البيانات في الوقت المناسب وبصورة موثوقة ويمكن التنبؤ بها بين المؤسسات الوطنية ودون الوطنية؛ (ج) إدارة ضمان جودة البيانات على الصعيد دون الوطني؛ (د) تعزيز الاتصال بين المستعملين والمنتجين على المستويات دون الوطنية. 

ومن شأن وضع استراتيجية دون وطنية فعالة لتطوير الإحصاءات أن يسهم في تحقيق هدف التنمية المستدامة المتمثل في تعزيز "دعم بناء القدرات للبلدان النامية، بما في ذلك أقل البلدان نموا والدول الجزرية الصغيرة النامية، من أجل تحقيق زيادة كبيرة في توافر بيانات عالية الجودة وفي الوقت المناسب وموثوق بها مصنفة حسب الدخل ونوع الجنس والعمر والعرق والأصل الإثني وحالة الهجرة والإعاقة والموقع الجغرافي وغير ذلك من الخصائص ذات الصلة بالسياقات الوطنية".

الإجراءات الفعلية

  • تقييم مستخدمي الإحصاءات دون الوطنية. الخطوة 3.1
    • تحديد أصحاب المصلحة في الإحصاءات دون الوطنية وتحليل احتياجاتهم من البيانات.
  • تقييم الإحصاءات دون الوطنية الحالية فيما يتعلق باحتياجات المستخدمين. الخطوة 3.2
    • تحديد إطار السياسة العامة للتنمية دون الوطنية وتعريفه.
    • تحديد المؤشرات الرئيسية لتخطيط ورصد الأهداف الإنمائية.
    • تقييم البيانات الحالية فيما يتعلق بالبيانات اللازمة لتجميع المؤشرات الرئيسية.
      • تقييم نظم البيانات الإدارية في القطاعات ذات الأولوية و/أو المجالات المواضيعية (مثل التعليم، والصحة، والإعاقة، والزراعة، والفقر، والبنى التحتية، والسجيل المدني، وما إلى ذلك).
      • استكشاف وتقييم مصادر البيانات غير المستغلة (مثل البيانات الضخمة، وأجهزة الاستشعار والبيانات العلمية، والبيانات الجغرافية المكانية، والبيانات التي ينشئها المواطنون).
  • تقييم النظام الإحصائي دون الوطني القائم. الخطوة 3.3
    • تقييم النظم القائمة في القطاعات ذات الأولوية و/أو المجالات المواضيعية (مثل التعليم، والصحة، والإعاقة، والزراعة، والفقر، والبنى التحتية، وما إلى ذلك).
  • تحديد الأهداف الاستراتيجية والنواتج الرئيسية الرامية إلى تحسين النظام الإحصائي دون الوطني الخطوة 4.2 | الخطوة 4.3
  • تحديد الإجراءات المحددة والتكاليف المقابلة، فضلاً عن عوامل الخطر الرئيسية وتدابير التخفيف منها. الخطوة 5.1 | الخطوة 5.2 | الخطوة 5.3
  • حشد الموارد وتنفيذ الإجراءات الخطوة 6.2 | الخطوة 6.3
    • إنشاء آليات شراكة مؤسسية بين المكتب الإحصائي الوطني والوزارات/الوكالات المكلفة في القطاعات و/أو المجالات ذات الأولوية المختارة.
    • النظر في إنشاء شراكات مع مصادر البيانات الضخمة مثل شركات علوم البيانات وشركات الاتصالات ومقدمي الخدمات الآخرين لمشاركة البيانات و/أو المساعدة في تطوير تطبيقات لاستخراج البيانات. 
    • • • دراسة النظم القائمة لمنظمات المجتمع المدني والمنظمات غير الحكومية والنظر فيها (كثير منها محدد الموقع) بما في ذلك البيانات التي ينشئها المواطنون لإنتاج إحصاءات عن قضايا محددة.
  • رصد نتائج الاستراتيجيات والإجراءات. الخطوة 6.4
    • تحديد ابرز النتائج والمعالم الرئيسة (مثل إقامة أو تحسين النظم اوالشراكات، والقطاعات ذات الأولوية و/أو المجالات المواضيعية، وما إلى ذلك)
  • تحديث الاستراتيجيات وخطط العمل استنادا إلى الاستعراض السنوي واستعراض منتصف المدة الخطوة 6.5 | الخطوة 6.6 | الخطوة 6.7
  • تقييم النواتج والنتائج الرئيسية. الخطوة 7.1 | الخطوة 7.2 | الخطوة 7.3