Stratégie nationale de développement des statistiques pour les États fragiles

L Agenda 2030 a placé les États fragiles   parmi les bénéficiaires visés parmi les bénéficiaires visés de l' objectif de développement durable   (ODD) 16 - "Promouvoir l’avènement de sociétés pacifiques et inclusives aux fins du développement durable, assurer l'accès de tous à la justice et mettre en place, à tous les niveaux, des institutions efficaces, responsables et ouvertes à tous".

Les États fragiles sont généralement caractérisés comme ayant une faible capacité pour les fonctions de gouvernance de base et pour s'engager dans des relations mutuellement constructives avec la société au sens large. En tant que tels, ils sont plus vulnérables aux chocs internes ou externes tels que les crises économiques ou les catastrophes naturelles. Les États fragiles sont divers et comprennent un large éventail de pays et d'économies. Si bon nombre de ces pays partagent le dénominateur commun de la pauvreté, la pauvreté à elle seule n'est pas synonyme de fragilité. 

La fragilité est un caractère plus universel qui peut toucher tous les pays, pas seulement ceux traditionnellement considérés comme « fragiles » ou touchés par des conflits. Afin de définir quels pays sont considérés comme fragiles, certains indicateurs de fragilité et de vulnérabilité ont été préalablement identifiés d'un point de vue politique, social, économique et environnemental. Dans le cadre de l'Agenda 2030, une nouvelle approche de la fragilité a été définie, qui s'applique à tous les pays et repose sur cinq dimensions : (a) la violence ; (b) la justice; (c) des institutions responsables et inclusives ; d) inclusion et stabilité économiques; et e) capacité d'adaptation aux chocs et catastrophes sociaux, économiques et environnementaux.

En temps de crise ou de situation post-crise, le fonctionnement normal du « système statistique national » dans les États fragiles est compromis. Les crises peuvent affecter n'importe quel aspect ou l'ensemble du système et peuvent entraîner des dommages ou des pertes en termes de ressources humaines et financières, d'actifs physiques et de ressources d'information et de connaissances. Les statistiques peuvent également être en concurrence avec d'autres priorités gouvernementales et, le plus souvent, elles peuvent passer au second plan en termes d'allocation budgétaire. Il est important de mobiliser le soutien politique pour reconstruire le système statistique national afin d'éclairer la conception et le suivi des stratégies nationales de redressement et de développement.

La conception de la SNDS dans les États fragiles doit donc tenir compte des risques associés aux sources de fragilité et de vulnérabilité et inclure une stratégie d'atténuation pour gérer l'impact des situations de crise et post-crise. La préparation de la SNDS dépend largement du contexte qui prévaut dans le pays. Bien qu'il y ait deux scénarios à considérer en fonction de la situation dans laquelle se trouve actuellement un État fragile, les deux sont essentiels et doivent être intégrés dans la SNDS.

Reconstruction

La SNDS devrait inclure des stratégies axées sur la restauration des caractéristiques de base du système statistique national dans une situation post-crise et lors du retour à des conditions normales ou à la « nouvelle normalité ». En fonction de l'ampleur des pertes ou des dommages pendant la crise, la SNDS devrait être en mesure de prévoir le fonctionnement des ressources humaines essentielles et de reconstruire les ressources physiques de base au stade initial et de rétablir progressivement leur capacité optimale. Une évaluation post-crise devrait analyser l'état du « système statistique national » en termes de pertes et de stock restant de ressources de données, de conditions restantes des actifs physiques --- infrastructures/installations, équipements et systèmes, y compris les ressources TIC et l’ensemble minimum d'indicateurs pour éclairer les mesures de reconstruction.
 
Prévention

La SNDS doit être proactive non seulement en anticipant et en se préparant à de nouvelles demandes de données, mais également en analysant les risques et en préparant une stratégie d'atténuation pour gérer l'impact de ces risques. La SNDS devrait bénéficier d'une évaluation complète des risques basée sur une comptabilisation complète des sources de fragilité et de vulnérabilité et de leur impact sur le « système statistique national ». Un suivi périodique basé sur des indicateurs doit être programmé dans la SNDS pour surveiller et signaler l'éventualité de la survenance d'une crise lors de la mise en œuvre de la SNDS. Cependant, comme de nombreux États fragiles sont souvent des pays pauvres, un tel système d'évaluation et de surveillance des risques peut ne pas être abordable. Les États fragiles peuvent avoir besoin d'une aide extérieure, idéalement d'un mécanisme de coopération régionale dont l'État fait partie. La SNDS devra servir d'outil préventif pour protéger et préserver les ressources de données statistiques du pays en priorisant les stratégies, notamment pour établir un système d'archives de données virtuelles. Un partenariat stratégique avec - ou le soutien - d'autres pays pour fournir une assistance d’appui dans le cadre de la coopération sud-sud peut valoir la peine d'être envisagé.


Actions concrètes

  • Évaluer le SSN et les risques associés aux sources de fragilité et de vulnérabilité dans le pays (par exemple, la pauvreté, les troubles politiques, les conflits, la crise économique, les catastrophes, etc.). Pas 3.1 | Pas 3.2 | Pas 3.3 | Pas 3.4
    • Identifier les utilisateurs de données les plus pertinents et prioritaires et leurs besoins.
    • Analyser les données existantes par rapport aux données prioritaires dont les utilisateurs clés ont besoin et d'autres données potentielles.
    • Examiner les cadres juridiques et politiques pertinents existants, les ressources et les capacités de l'ONS et des principaux ministères/agences.
  • Identifier les objectifs stratégiques et les produits clés pour le SSN et dans les secteurs et/ou domaines prioritaires avec un ensemble minimum d'indicateurs. Pas 4.2 | Pas 4.3
    • Identifier des stratégies de mesures préventives et de reconstruction.
      • Élaborer des normes et des protocoles appropriés.
  • Identifier les actions spécifiques et les coûts correspondants, ainsi que les principaux facteurs de risque et les mesures d'atténuation pour le SSN et dans les secteurs et/ou domaines prioritaires.  Pas 5.1 | Pas 5.2 | Pas 5.3
    • Donner la priorité aux activités de prévention et de reconstruction pour gérer l'impact des risques sur le système statistique national.
      • Développer/renforcer le système de collecte des statistiques de base.
      • Établir des archives de données virtuelles.
      • Développer une plate-forme de diffusion de données appropriée pour maintenir le flux de données au début, pendant et après les situations de crise.
    • Optimiser le soutien international aux statistiques (par exemple, l'utilisation et la formation sur les systèmes d'information/applications logicielles développée et proposés par les agences internationales, etc.).
      • Demander le soutien des organisations internationales, y compris les organisations de la société civile, engagées dans la réponse d'urgence sur les systèmes de gestion des données en situations d'urgence.
    • Envisager un partenariat avec le secteur privé, la communauté universitaire et de recherche et la société civile sur les mesures de prévention et de reconstruction.
  • Assurer le suivi des résultats des stratégies et des activités, ainsi que les risques et la stratégie d'atténuation. Pas 6.4